工商社论》我们对国发会新任主委的期许

admin 5个月前 (05-31) 社会 46 0
工商社论

本次内阁改组,国发会主委由政委龚明鑫出任,龚主委曾任国发会副主委、经济部次长,颇有历练,从经合会、经建会时期算起,系半个多世纪以来的第26任主委,有着继往开来的使命。

国发会有什么使命?援引李国鼎的说法:「经合会时期,该会是整个经济建设的参谋本部,负责计画的设计、综合、协调、追踪与管考的使命。」早年主委大多历练过经济部长、财政部长或央行总裁,其威望足以折冲部会歧见,而让政策得以顺利推动。

正是经合会、经建会时期多位主委有远大的眼光,循四年经建计画扩充公共建设,吸引投资,累积经济能量,才使得台湾得以逐渐富裕,开创了经济奇蹟而跻身四小龙,经建会向有财经小内阁之称,重要性不言可喻,2014年与研考会合并为国发会,国发会委员除原有财经部会首长,还增聘了外交、国防、陆委会及文化部等部会首长,使委员倍增至24位,这已不只是财经小内阁而已,而是小行政院了。

龚主委躬逢其时,此刻的台湾处处有一展长才的机会,当年国发会成立不到两个月就碰上反服贸学运,所推动的自由经济示范区又被冠上「一中三部曲」,几乎所有时间都耗在立法院,多位主委皆有壮志未酬之憾,直到四年前政党轮替,立院争闹始见和缓,三驾马车、五加二产业、揽才专法、欢迎台商回台也才得以一一上路,今年以来虽为疫情所困,惟相较于亚洲邻国,台湾受创较轻,若能循此一契机,以宏观的视野来规划经济发展蓝图,则必将在历史留名。

这一任主委该做什么事,总统于就职演说中已有提示,龚主委于交接典礼中也指出:「总统演讲谈及经济、产业的篇幅占了三分之一,这都是我的事,我的事也就是国发会的事。」这些事包括六大核心战略产业、产业发展策略,所谓六大核心战略产业,归纳起来就是在原来生技、绿能、人工智慧、物联网等五加二产业基础上深化,此外,因应国际情势,也要建构战备产业并把重要的产业链留在台湾,维持一定的自给率。

至于产业发展策略,总其内容就是要建立「台湾品牌」,用今天的话来说就是要「组成国家队」,在这个总目标下,政府的金融、人才、投资环境、外贸拓销都应与之配合,这样才能让台湾的企业更有竞争力。

这六大核心战略产业、产业发展策略的工作正是龚主委未来跨部会综合、协调的重点,这些工作看起来不难,但做起来却不容易,因为各部会都有自己的立场,为了推动产业发展,经济部、科技部一定希望在租税上给予优惠,金融上给予奥援,外籍人才尽量松绑,但是财政部得考量财政稳健,金管会得重视金融纪律,劳动部得维护国人就业安全,因此若不能取得共识,六大核心战略产业仍是寸步难行,而这跨部会的协调正是落在龚主委的肩上。

前经建会主委郭婉容于国发会揭牌仪式时曾妙喻:「经建会、国发会让各部会首长聚在一起协商重要政策,然而各部会立场不一样,交通部、经济部做的事情都要花钱,财政部要收钱,主计处要编预算,环保署是管环境保护,同一个国家发展目的,但各部会立场不同,所以需要经建会、国发会来统合各部会纷歧的意见,以协商出共同的意见做为国家政策。」

由此可知,国发会的重点工作有二,其一是跨部会协调以落实经济部、科技部等部会所规划的六大战略核心产业,其二是于执行期间加以追踪管考。然而,我们必须提醒龚主委,跨部会协调已属不易,管考更加困难,由于「中华民国行业标准分类」里根本没有物联网、生技、绿能等五加二产业的分类,到底这些产业的产值有多少?就业人口有多少?投资有多少?并无常规统计。

过去几年,五加二产业创造了多少产值,常是各说各话,总统说的和副总统说的不一样,副总统说的又和行政院长不一样,纷乱的数字实令人叹为观止,政府投入庞大的资源,却拿不出具体的统计来验证推动的成果,实属荒唐,若不正视此一问题,来日六大核心战略产业亦然,试想,没有统计如何管考?没有管考如何让政府资源做最适的分派?又如何追踪政策的总体效应?

龚主委何其有幸,不像前几任主委经常枯坐在立法院,得以有充裕时间思考国家发展蓝图,从容协调于部会之间,然而要做好这一任国发会主委,除了要做好跨部会协调,更重要的是必须责成主计总处等单位,让六大核心战略产业的生产、就业及投资统计得以逐月、逐季公布,如此才能竟其全功。

从经合会以来历任主委对台湾经济贡献良多,更有多位堪称台湾经济领航人,我们期盼龚主委这一任也能承先启后,开创新局而名留青史。

康和投顾:下周指数高点上看11,100点

台股本周各类股涨跌互见,以观光类指数上涨10.38%最强势,油电燃气类指数下跌2.26%最弱势。康和投顾预期下周指数将在10,700~11,100点区间震荡,下周看好六大题材类股,包含:晶圆代工股、半导体设备材料股、PCB股、电子标签股、气动元件股、塑化股等。 康和投顾分析指出,汇整近期四项国内外利多因素,包含: 1.各国新冠疫情虽时有复发事件,且仍未脱离秋季再度侵袭阴霾,但欧美主要国家疫情确实已有纾缓迹象,各国疫苗研发进度也陆续带来正向乐观讯息。 2.欧盟预计推出7,500亿欧元之新财政刺激计划,其中5,000亿欧元将以赠款方式分配给成员国,预计对于短期

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